发布时间：2024年3月25日 来源：www.piccvianzh.com.cn
2013年3月有报道称，瑞士公布了对私人保安公司加强监管的法律草案，以规范私人保安公司的行为。法律草案规定，禁止瑞士的国际私人保安公司直接参与外国武装冲突中的敌对行动，禁止在危机和冲突地区开展违反瑞士法律的业务（包括可能损害瑞士国际义务和对外政策原则的活动），禁止从事任何损害人权、损害瑞士安全或人道主义政策、违背瑞士中立立场的业务。同时，在国外执行任务的私人保安公司必须遵守国际行为准则。
法律草案规定，国际私人保安公司今后必须事先向瑞士相关部门通报在国外的业务情况，任何一家保安公司，如果要在国外执行任务，必须提前向瑞士相关部门报告。若其任务与瑞士法律规定有冲突，那么政府部门会在两周内通知该公司进行审查。
法律草案规定，如果国际私人保安公司违反该法律，将受到严厉的行政和刑事处罚。而且规定，不管私人保安公司在何处开展业务，只要其把总部设在了瑞士，就要受到这项法律的限制。
瑞士联邦司法部长西蒙奈特·索马鲁加对这一法律给予了高度评价，认为其在瑞士乃至国际社会中都将起到重要作用。事实上，这一法律草案也确实添补了瑞士在这一领域的法律空白，多家大型国际私人保安公司的业务将受到此法律的影响。这一法律的出台也能够使得一些游走在灰色地带的私人保安公司重新回到法律的约束之下。
近年来，越来越多的国际知名私人保安公司，如英国宙斯盾私人保安公司、美国新世纪私人保安公司、英国萨拉曼卡私人保安公司，选择在中立国瑞士设立总部亦或分部。这些在危机和冲突地区开展业务的私人保安公司进驻瑞士，给这个国家长久以来秉持的中立性带来了巨大挑战。瑞士司法部门报告显示，大约有20．个驻地设在瑞士的私人保安公司在世界多个危机和冲突地区开展行动c为了维护中立性、保障瑞士国内外的安全、保障国际法的正常运行，瑞士联邦政府一反此前对类似保安公司不予监管的态度，在2011年责成相关部门起草专门法律，规范国际私人保安公司的行为。
经过数年酝酿，2013年，瑞士联邦发布了针对私人保安公司的详细法律草案，草案中规定了与国际私人保安公司相关的义务、许可、审查和制裁制度。
很多国家的保安公司被划分为武装保安公司和非武装保安公司两大类，武装保安公司顾名思义就是拥有武器装备，并且装备精良，甚至超出正规军。他们虽然不属于正规军队，却又经常会参与一些军事行动，如著名的伊拉克战争。这类武装性质的跨国私人保安公司，由于无监管或监管力度不够，经常会参与犯罪活动，如抢劫、强奸、虐囚等，有的私人保安公司拥兵自重，在一些弱小国家可能形成“国中之国”，威胁着公共利益和国家利益。他们的行为可以说就是游走在法律的灰色地带，监管严重缺乏。
在过去的几十年里，这类私人保安公司越来越频繁地出现在海外热点地区，尤其是爆发战争的国家和地区。
一、私人保安公司在伊拉克。
据统计，1991年海湾战争时，每50名美国军事人员中有1名来自私人保安公司，而到2003年美军入侵伊拉克时，每IO名美国军事人员中就有1名来自私人保安公司。许多以前由军队自己执行的支援服务，都承包给了一些训练有素、专业性很强的私人保安公司，包括语言翻译、贴身保镖、审讯疑犯、后勤保障和军事训练等诸多事项。尤其是由于非政府组织、私营公司和媒体记者在国际热点地区越来越多地出现，极大地刺激了对于私人保安服务的需求，保安业务增长迅速。
虽然，伊拉克战争为私人保安产业提供了利润丰厚的商业机会，但私人保安活动并没有得到有效的控制和管理。2007年9月16日，黑水保安公司护送的美国外交人员车队在巴格达西南部曼苏尔区遭到袭击，保安人员开枪还击。交火中有8名伊拉克平民被打死、13人受伤，引起伊拉克社会和民众的强烈反应。其实，自伊拉克战争以来，这样的事件已经发生过多起，除了美国之外，英国、南非等国也在伊拉克驻有私人保安公司。
黑水保安咨询公司的总部设在美国北卡罗来纳州莫约克，创建于1997年，是在伊拉克风头最劲的私人保安公司之一。黑水公司成立时只有几个人，布什政府发动的“反恐战争”使它如鱼得水。该公司在伊拉克战争爆发后业务猛增，成为美国在伊拉克最大的军事任务承包商之一，主要负责为美国驻伊外交官提供保安服务，与美国政府的合同额至少8亿美元。目前，黑水保安公司有大约1000名雇员在伊工作（其中不少是退役的美军特种兵），还拥有自己的直升机分队。
据美国国防部统计，在伊拉克大约有7300家私人保安公司与其有合同关系，其中约5000家负责保卫美国和伊拉克政府的重要场所和人员。据媒体统计，在伊拉克从事私人保安业的美国人至少有4.8万，且装备精良，对驻伊美军起到了重要的辅助作用。但也有美国官员表示，这些保安公司采取的暴力手段破坏了美国试图赢得伊拉克平民信任与合作的努力。由于黑水保安公司枪杀伊拉克平民，伊政府宣布吊销其在伊拉克的执照，使得私人保安公司的话题再次被世人所关注。
二、私人保安公司在阿富汗。
阿富汗也是私人保安公司争相入驻的热点地区。据悉，阿富汗共有50多家私人保安公司，拥有武装雇员人数超过4万，其主要工作内容是确保国际驻阿联军后勤运输队人员的安全。由于阿富汗安全环境不稳定，除阿本土保安公司外，美国、英国、澳大利亚和南非等20多个国家都在阿富汗有自己的保安公司。美国为了增强安全保障，花费数十亿美元在阿富汗雇佣了大量的私人保安，但是华盛顿却未能妥善管理所雇用的保安，这可能招致严重的后果。如黑水保安公司，原来主要负责在伊拉克境内为美军执行安保任务，但过去几年因卷入一系列丑闻被赶出伊拉克二2010年初，它更名为齐服务公司，与美国国务院签下1.2亿美元的巨额安保合同，开始负责美国驻阿富汗领事馆的安全。
在阿富汗，保安公司工作人员令人望而生畏的举止和外表一再引起居民的强烈不满。同时，这些公司的安保结构和安全部队是相似的，从而削弱了阿富汗安全部队的工作。为此，阿富汗总统卡尔扎伊于2010年8月17日正式下令，“除了那些保护使馆、军事设施、外交驻地以及外交人员的保安公司可以继续存在以外，其他的一切私人保安公司，无论是本土的还是国际的，必须在4个月内彻底停止运营。”
2012年2月，阿富汗内政部再次声称，阿富汗政府将加速整顿私人保安公司。阿富汗内政部积极调查了一些违规的私人保安公司，包括17家涉嫌逃税、超编雇用和超额购买车辆的私人保安公司，解散了7家与政府高官有联系的私人保安公司，并启动武装解除程序，取缔了57家未经注册的私人保安公司，收缴近3000件轻重武器。
三、私人保安公司在索马里。
“非洲之角”索马里附近海域是世界航运要道，每年有大约1万多艘船只经过扼守红海交通要道的索马里海域。但索马里自1991年以来一直战乱不断，沿海地区海盗活动猖獗，各家航运公司惶恐不安。为维护船只安全，不少船运公司开始雇用私人保安公司“保驾护航”，使得私人保安公司业务量猛增。美国黑水保安公司2008年宣布，公司租用了一艘装备有直升机的船只负责保护客户船只通过索马里海域。除“黑水”保安公司外，总部设在美国密西西比州的凹点公司也向索马里海域派遣保安人员，帮助解救遭劫持船只。
但是，随着越来越多的保安公司参与航运，一些海事组织担心不是所有私人保安公司都有明确的行为规范，武装押运在吓退海盗的同时也可能导致船员死伤事件增多。海盗们一般都配备有火箭筒，有的甚至还有小型火炮，但他们通常只使用突击步枪，并且在袭击船只时通常会鸣枪，目的只是恐吓，并不是企图打死或伤害船员。如果海盗一旦发现商船上有武装保安人员，他们可能会使用更重型的武器，反而可能增加船员的死伤。
四、私人保安公司在墨西哥。
随着伊拉克战事结束和阿富汗撤军加速，私人安保公司开始寻找新的生意场。他们盯上了同美国比邻的墨西哥，在这个深受暴力和毒品困扰的国度，商机十分诱人。据美国《华盛顿邮报》消息，2011年11月，五角大楼的“反毒品恐怖行动计划办公室”对涵盖墨西哥的30多亿美元新合同进行招标，大大小小的私人安保公司纷至沓来。戴恩国际公司在墨西哥招聘航空教官和机械师；克罗尔风险咨询公司聘请反绑架专家，以保护墨西哥商业精英……那些曾在中东和中亚打拼的雇佣兵，正越来越多地卷入墨西哥国内事务。但是，除了信誉良好的持牌企业，黑公司的数量更是不计其数。
尽管回报不菲，但墨西哥作为一个相对和平的国度，其开发潜力无法与伊拉克和阿富汗这些雇佣兵心目中的“富矿”相比，最大的障碍是该国的枪支管理法，墨西哥的相关法律明确禁止外国人在本国携带枪支。尽管横行无忌的毒贩拥有AK-47步枪、榴弹发射器等众多高伤害力装备，墨西哥依然号称西半球枪支管制最严格的国度，只有获得永久居留权的外国人可以申请枪支许可证，非本国公民充当武装保镖则被完全禁止。这可以说对在其他地区肆无忌惮使用武器的武装保安人员是个极大白勺挑战。
此外，2011年美国黑水保安公司与阿联酋签订合同，秘密组建阿联酋雇佣军，决心帮助阿联酋夺回与伊朗有争议的波斯湾岛屿。根据合同，他们将帮助阿联酋组建成一个有800名官兵的外国雇佣军营，现在已经有官兵581人。可以说，只要给钱，这些武装性质的私人保安公司会在第一时间飞往任何地方。
一、原因分析。
（一）各国缺乏有效约束境内外保安行为的手段。
一方面，缺乏对本国私人保安公司在境外的监管。目前，很多国家的国内法规只用来管辖国内私人保安业，而在海外执行任务的保安人员则不必接受同样的管理，这使得成千上万的私保人员几乎是活动在一个“空白地带”，更不用说犯法之后需要承担什么样的后果了。如在伊拉克犯事的外国私人保安既免于在伊拉克受到指控，也无法在其本国内受到起诉。美国参议院军事委员会201O年lO月7日公布的报告显示，2007年至2009年，美国国防部和私人保安公司签署了超过125份安全合同，但是众多的合同在保安招募和训练方面存在“系统性漏洞”，有一家保安公司甚至招募阿富汗当地武装分子做该公司的保安。
有些国家甚至连相关制度也没有，比如私人保安业规模很大的英国，尽管曾在2002年以政府“绿皮书”的方式提供了几种可能的管理方法，但没有一个被采纳，立法程序似乎完全陷入停顿。
另一方面，缺乏对境外跨国保安公司在本国的约束。私人保安开展活动的海外国家通常不够强大，法律体系薄弱，没有政治和军事能力用国内法律来管理、控制行为不当的外国保安公司，伊拉克甚至明确规定，私人保安公司不必承担刑事责任。私人保安公司只要获得了许可证，随后的活动就无法得到有效的监督和管辖。在伊拉克虐囚事件中，既有正规军人也有私人保安，但只有前者遭到了起诉。
比较而言，墨西哥的枪支管制对武装私人保安公司起到了明显的“寒蝉效应”。尽管那些国际雇佣兵曾在伊拉克与阿富汗十分活跃，却依然会在该国的政策法规面前如履薄冰。许多雇佣兵都是习惯了枪不离身的退伍军人，现在要他们赤手空拳深入匪徒巢穴，报酬再高也没人愿意接单，眼下在墨西哥更多地从事人员培训之类的二线工作，包括镇压叛乱、电子监控等。
（二）国际上缺乏统一、明确、有效的规则。
尽管私人保安业的运作没有完全脱离法律，其活动直接或间接地受到一些国家内部法律和某些国际法的约束，但目前尚没有管理这一行业的明确的国际通则。该行业拥有致命的专业技术手段，如果应用不当就会对社会安全和平民生命造成重大危害。
私人保安公司本应遵守国际法中针对军事行为的基本准则，但在实际中国际法很难执行，并且经常会被侵犯。因为私人保安公司并不承认关于雇佣军的国际法适用于自己，他们认为，传统的雇佣军与现代私人保安公司扮演的是不同角色，传统的雇佣军采取的是隐秘运作手段，很少关注行为的合法与否，谁给的钱多就为谁服务，而私人保安公司则希望得到管理并公开、合法地运作，它们对客户是有选择的，并坚持不参加战斗。所以，针对雇佣军的国际法文件对私人保安业来说鞭长莫及。另外，国际法假定雇佣军是不为自己的国家效劳的，因此很多为美国政府服务的美国公司是不受国际法约束的。可见，目前所谓的国际法规对于这些武装性质的私人保安公司可谓是形同虚设。
二、对策。
从目前的状况看，可以从国家和国际两个层面采取措施，加强对私人保安公司的管理。
（一）加强对本国私人保安公司各项活动的监管。
私人保安公司所在国的政府应该依据国际法，制定严格的保安公司管理和监督制度。政府应该要求国内所有的私人保安公司只在其驻地国家开设分公司，以便于当地居民对滥用武力或类似事件的投诉，有助于形成一种民问监督机制。政府还可以设立类似于保安行业协会的机构，以协调分散在世界各地的私人保安公司的行动。目前，已经有几个国家制定了关于向国外提供私人军事服务的国家规范。比如，南非在1998年制定的《对外军事援助法案》就要求，南非的私人保安公司在向国外提供军事服务之前必须取得许可。
（二）严格对国外私人保安公司在本国的约束。
制定明确针对国外私人保安公司行为管理的法律，包括武器的使用、参与武装行动的程度、能够从事的领域以及一旦触犯规定将要承担的后果等。即便没有相应法律，私人保安公司也必须受到雇主所在国的法律约束，一旦这些公司触犯了普通国内法律的话，也必须承担相应的责任。在2003年至2004年，伊拉克的临时管理当局针对在伊拉克活动的私人保安公司制定了一套规则，如果违反了这些规则，私人保安公司会被吊销许可证。
（三）充分发挥国际组织的重要作用。
联合国曾呼吁建立适当的法律机制，制约在伊拉克的私人保安公司。联合国伊拉克援助团在有关伊拉克人权状况的报告中，曾敦促美国政府就其私人保安公司致伊拉克平民死亡的报告进行调查，并建立有效机制确保对肇事者责任予以追究。因此，一些专家们认为，应该由联合国来牵头制订针对私人保安公司的新的国际通则，通则应该包括监督私人保安公司遵守法律的机制，并要求他们提供公司资质和人员注册。
另外，可以利用国际标准化组织下设的认证机构，加强对私人保安公司的认证制度，提高对私人保安公司的质量要求。2012年AmbreyRisk获得劳氏质量认证(IRQA)授予的IS09001:2008证书，这是首家获ISO认可的私人武装保安公司。ISO9001:2008主要集中于质量管理体系，其要求是通用的，针对所有组织，无论其类型、规模或是提供的产品和服务。该标准虽不用于衡量保安能力，但却是拥有健全的质量管理体系的证明。